于《昭和十三年秋季以后对华处理办法》中，对停转为战略保守后的基本政略、战略，特别是军事战略作了较为全面的规定，尤其是大本营方面要求在华日军必须着重于任何行动都必须按照上述原则执行。/首.发所以在武汉会战后的这年年底，正面战场上几乎是处于在一种彼此对峙的局面中。
由于日军既已放弃战略进攻，不企图扩大占领地区，而是将主要着眼点转向确保占领区，并动用一切手段扑灭抗日的残余势力，摧毁中**队和民众的抗战企图，同时也要继续在正面战场上进行有限攻势的作战，并加强战略轰炸，对中国施加压力。所以长沙大火之后的第9战区一直处于在休整及与日军在西、湘北战场的对峙中，
日本人虽然停止了进攻，但却着手以‘以华制华’，侧重扶植亲日汉奸政权，试图从政治、文化等各方面笼络人心，以达到其征服中国的目的。无论是大本营方面的各类文件、还是政府的接连声明，谁都可以看得出来日本人所谓的‘主动指导新中国的建设’，便是首先就是指加强对汉奸伪政权的扶持。
除了北平的‘中华民国临时政府’、南京的名为‘中华民国维新政府’、张家口的‘蒙疆联合自治政府’等地的伪汉奸政权外，日本人最主要的知道思想是要成立一个大一统地伪中央政权，将各地方伪政权统一起来，以取代国民政府；如果无法达到取代的目的，也需要使国民政府地位下降，使其沦为地方政权。最终形成一个与满、蒙伪政权、日本一起构成的所谓‘大东亚新秩序圈’
而国民政府方面，鉴于广州、武汉失守后的形势，国民政府军事委员会于１１月１日至3日在长沙、25日至28日在南岳衡山，先后两次相继召开军事会议。按军委会的认为，会议的目的“就是要求得出一个以后作战可操必胜的具体方案”。
首先，无论方案怎么样，国民政府都需要策定新的抗战指导方针，而蒋委员长在25日至28日地南岳军事会议上的讲话中，更是提出要把抗战全过程设想为两个时期，即自七七事变到武汉失守为第一期抗战，此后为第二期抗战。
尽管在第一期战斗过程中，中国虽然失了许多土地，死伤了许多同胞，表面上我们是失败了；但从整个长期的战局上说，是完全成功。最大的成功就是中国争取胜利战略上一切布置的完成，亦就是国民政府已经依照预定的战略陷敌军于困敝失败、莫能自拔地地位。
而第二期抗战，就是中国的转守为攻，转败为胜的时期。由于日军兵力的使用已经到了最
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