实早在武汉失守之初，委座开始一次次强调焦土抗战长沙的命运也就已经被定格下了，毕竟随着日军进占岳阳，与第9战区部队对峙新墙河两岸，谁都有没有想到过长沙能够守住，毕竟依托着新墙河，这条距离长沙不过两百多里的并不是很宽的湘北河流，第9战区的部队能否抵挡得住日军进攻的脚步，谁也没有大算。
就在委员长召开军事会议决定长沙一旦不守，就对其实行‘焦土政策’、焚毁全城的时候，整个长沙的机关团体和市民疏散工作却是在磨磨蹭蹭中，缓慢展开着。
上峰只对湖南省政府迁往湘西陵，长沙市政府迁往湘中邵阳做出了统一安排，但对市民疏散却没有任何的处理意见，只是要求长沙市民自找疏散地，或去郊区、或去云贵川等地，尽管省主席－张治中及部分省府机构人员决定留守长沙，准备在日寇入侵长沙时撤走，与长沙守军共进退。但这个时候的长沙事实上已经是混乱不堪。
随着１１月8日，日军入侵湘北，接着又出动飞机轰炸长沙和衡阳。9日临湘陷落，日军继续南侵，随即战势越来越紧张。１１月１C日，湖南省主席张治中召开紧急会议，开始传达蒋了准备焚烧长沙，实行‘焦土抗战’的最高指示。
由于这次会议的内容对长沙市民来说是高度保密地，当时的人们只知道要疏散，却并不知道要焚城。所以撤退依然是磨蹭缓慢的。
而这次会议结束后，长沙警备司令－当即召开长沙市党、政、军、警、宪、处级会议，宣布实行紧急疏散，并准备焚毁长沙的行动。而这个时候，长沙的疏散才在军队的干预下开始加快实施起来。就子长沙警备司令部便开始准备汽油、煤油，并在各交通要道拦截车辆，作为最后撤离的工具地时候，日军又占领了长沙的门户、距长沙不过三百里地的岳阳。
岳阳的陷落更是使得长沙陷入了一片恐慌和混乱之中，各种谣言漫天飞舞，‘日军已杀到长沙边上’等等不负责任的谣言急速在城内传播开来，之前还未疏散地市民纷纷扶老携幼，逃往四乡。甚至就连大批警察也开始弃守岗位，成批地逃亡。
至１１月１2日，长沙这座惊恐的城市显得更加紧张起来。上午9点，从衡阳往北的火车宣布停开，与此同时，张治中也接到蒋委员长的紧急电报“长沙如失陷，务将全城焚毁，望事前妥密准备，勿误！”电报刚刚到达，紧接着，张治中又接到了蒋介石侍从室副主任的电话“对长沙要用焦土政策。”
也在这样的背景下，几个小时之后，长沙警备司令部
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