日本大本营起初因为准备不足，而决定暂不扩大中国作战的，但随着台儿庄作战期间，徐州附近集结了看大量中国军队，尤其是汤恩伯军团的出现，日本军部高层开始考虑到是否应该发动以新的会战，一举歼灭徐州附近之中国军队。
也就在4月3日，濑谷、坂本两支队全面陷入苦战之时，大本营下令将华北方面军、华中派遣军参谋长召回东京，以讨论是否发动徐州之会战，一举给予中国军主力重创。
四天之后，也就是4月7日，大本营正式下达大陆命84号命令，确定了大本营的作战意图，即击破徐州方面的中国军。同时明确以华北方面军司令官，以有力之一部击破徐州附近之敌，占据兰封以东之陇海路以北地域。华中派遣军以一部兵力协助华北方面军击破徐州附近之敌，占据徐州不含以南津浦路及庐州附近地域。
同一天，大本营参谋总长下达了大陆指第106号徐州附近作战指导要领案》明确规定以北方面军，以四个师团向陇海路沿线发动攻势，击破敌人。华中派遣军，以约2个师团由南方策应华北方面军之作战。如作战结束，则华北方面军将3个师团配置于黄河以南；华中派遣军以2个师团配置于徐州以南津浦路及庐州附近。大本营方面的任务明确之后，华北方面军遂联合华中派遣军，于10日制订了徐州会战的指导方案。该指导方案的主要意图便是将中国军队吸引于徐州附近及津浦路以东地区，在徐州西方及西南方切断退路，尔后攻占徐州、歼灭中国军队。
按照日军方面的构想，整个徐州会战将分为三个阶段，首先对由台儿庄追击北进的中国军队进行有限攻势作战，与之被其抑留于峄县、临沂一线，同时华中派遣军以一部分作战兵力，由淮阴方面向西北前进。牵制中国军队，完成对徐州包围的部署。
紧接着，便是发动大规模的进攻，实施包围作战，以一部分兵力从微山湖西侧进攻，切断徐州以西的退路。配合华中派遣军完成对徐州的攻占、并歼灭徐州附近地中国军。
最后实施巩固占领区作战，并以航空兵团击灭中国空军残存的力量，完成会战意图。
由于作战任务基本由第2军承担，所以华北方面军在第一时间便做出了战斗序列调整，在1、2月间陆续从华中方面军转隶到华北方面军直属的第16师团、第114师团被配属给第2军，同时战车第2大队、野战重炮兵第3联队、野战重炮兵第1旅团辎重队半部、独立工兵第1联队第1中队亦配属给第2军。同时华北方面军还下令规定第1军司
「如章节缺失请退出#阅#读#模#式」
你看#到的#内#容#中#间#可#能#有#缺#失，退#出#阅#读#模#式，才可以#继#续#阅#读#全#文,或者请使用其它#浏#览#器
