战争依然在不受控制的发展着，民国27年1月15日，任命阎锡山、冯玉祥、李宗仁、程潜、陈绍宽、李济深为委员之后，国民政府在1月17日再次改组了军事委员会，增加宋哲元、熊式辉、卫立煌、万福麟四人为委员，同时以相应命令规定参谋总长、副参谋总长、军令部部长、军政部部长、军训部部长、政治部部长、军事参议院院长为军委会常委。
其中参谋总长负责指挥各部、院、会、厅，辅助委员长策划全局及处理委员会日常工作。
为了将抗战继续下去，最高统帅部不仅仅是在改组军事委员会，还采取了一系列的手段来整饬军纪提高士气。虽然面对日本的侵略，所有前线的军队，不论陆军、空军，无论中央嫡系，还是地方部队，都进行了英勇的抗战，极大的鼓舞了中华民族的抗战救亡志气，但也有少数高级将领，或因胆小怕死，或为保存实力，不服从指挥，对敌望风而逃。
这其中第5战区副司令长官兼第3集团军总司令-韩复榘的表现尤为恶劣。其受命防守津浦铁路北段，然而此人毫无抗战之意志。在华北战局紧张之时，军事委员会曾接连下达命令，令其向德州、沧州一带出击，以为牵制。然而韩复榘却抗不从命，未战先退。
南京失守之后，华北局势更为严峻，但身兼第5战区副司令长官、第3集团军总司令等职的韩复榘却依然无所作为，甚至不理会军委会的命令，丝毫未加强黄河防务。
民国26年12月23日，当日军矶谷廉介中将所指挥的姬路第1师团由青城、济阳之间渡过黄河之后，韩复榘竟于次日率军南退，仅留第20师守卫济南。
两日之后，即12月26日济南失守。31日。委员长电令其将主力“分布于泰安到临沂一带，泰山山脉地区之各县，万勿使倭唾手而得全鲁”。然而此人不但不依令增兵泰安，反而于次日，即民国27年1月1日放弃大汶口。率军退至济宁。
四日后又由济宁率军退至曹县、单县、城武一带。更为恶劣的是，身为第5战区副司令长官的韩复榘公然违反军事委员会“无论在任何情况下，绝对不准离开本战区”的命令。将所辖第3集团军的全部军需辎重及其私人财物，装车由津浦铁路经陇海铁路转至平汉路，停于漯河，准备全军退往漯河。这样一来，其便是脱离第5战区，进入第1战区所属防地。
月11日，蒋委员长在开封召开第1战区、第5战区高级军官会议。作了《抗战检讨与必胜要诀》地讲话。在会议上，委座总结挫败原因时，赫
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