安置了明教教徒和将领后，卢俊义就开始着手制定各|7特权和整顿吏治的政策，随后又开始拟定齐国的法律法规，初步建立齐国的法制体系。齐国内部对卢俊义这一套改革措施从一开始的抗拒、反对、不解慢慢地变为接受、支持、欢迎，这些改革对于刚刚开始建国的齐国而言，如同割去表面的腐肉，痛苦的时间很短，如果再拖下等夺取了天下再做改革，便如同开膛摘心重新换一副内脏一般到时候就不得不妥协着让他烂下去了。
所以卢俊义就毅然决然从这一开始就做了深度改革，主要是官僚体制和法制的改革，这是根本，其他经济体制改革只是依附在这两点上的，根不好便妄想通过修剪枝桠让国家这颗大树变得茁壮挺拔，那是不可能的。只做经济体制改革，不做政治体制改革，舍本逐末之举。
在卢俊义痛下决心对齐国的官僚体制、法律体制作改革时，东京赵宋朝堂上也有一些变动，但那样的变动几乎全是对赵宋朝廷不利的，或说是赵的昏招。
先是，蔡京的儿子蔡攸取代他老父亲重新获得赵的宠信。
蔡攸字居安，蔡京长子。赵为端王时就与之相识。
赵继位，即受到宠信。崇宁三年赐进士出身。二年间就官至枢密直学士。蔡京再入相，攸虽不学无术，却加龙图阁学士兼侍读，详定《九域图志》、修《六典》。初置宣和殿，命为大学士。为了取悦赵，蔡攸竟与王参与宫中秘戏，身穿短衫窄裤，涂脂抹粉，混杂于倡优儒之中，口说市井**放浪之语，丑态百出。其妻宋氏，出入禁掖，坊间传言是蔡攸献上其妻供赵享用。攸尝向赵进言谓人主当以四海为家，太平为娱，及时行乐。赵深信其言，将宫中苑囿仿照江浙之地建成村居野店，聚珍禽异兽于其中，每至秋风夜静，禽兽之声响彻都城。由于蔡攸善于奉承献媚，赵对其恩宠无比，不时越级擢用。宣和元年九月，进攸为开府仪同三司，位同使相。
蔡攸这个位置，除了赵的宠信，也有一半是从他父亲那里抢来的。蔡京专横跋扈，不得人心，多次受到朝中大臣的弹劾，赵也不得不对他降职处理。但蔡京善于审时度势，**权术，当他第四次被赵起用为相时，已两目昏目毛，不能视事，一切决断全交给季子蔡绦处理。蔡绦擅权用事，肆行无忌，连白时中、李邦彦等人也畏他如虎。在朝中权势日益倾轧、大臣从中挑拨离间下，蔡攸与蔡京的父子感情生了裂缝。他对蔡京夙爱季弟怨恨在心，更不满季弟的所作所为。他屡蔡绦之罪，甚至劝赵诛去蔡绦，赵不忍，只令蔡绦停职待养，不得干
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