这次济州城下之役，高俅又损失了两万人马（战死近万，被俘上万），只剩了四万不到的残兵苦守济州。高俅便写表申奏朝廷，只字不提他的花招，只说：“卢俊义贼寇，野性难驯，逆心难顺，射死天使，不伏招安。”另外高俅写了密书，送与蔡京、王黼、梁师成、李彦，让这些跟梁山卢俊义素有恩怨的赵佶宠臣继续在赵佶面前说卢俊义的坏话。
蔡京收到高俅密书，径自入朝，奏知赵佶。赵佶闻奏，震怒道：“此寇数辱朝廷，累犯大逆。高俅屡次失利，深负朕望，今念临阵换将乃大忌，除了再调之前被他留下的十万禁军外，朕再派四万御林军给他，这番务必成功。”随后赵佶命御营司杨太尉在御营司选拨二将，就于龙猛、虎翼、捧日、忠义四营内，各选精兵一万，共计四万，跟随两个上将，去助高俅杀贼。那两员将军，一个是八十万禁军都教头，官带左义卫亲军指挥使，护驾将军丘岳；一个是八十万禁军副教头，官带右义卫亲军指挥使，车骑将军周昂。这两个将军深通武艺，威镇京师，又是高俅心腹之人，所以杨太尉才点定这二人。丘岳和周昂二人在二十万御林军中点起了四万御林军，再汇合之前被高俅废弃的十万禁军，一起开赴济州前线。谋闻焕章商议后，深觉还是从水上征讨梁山得力，便一边派人去济州附近的山林里砍伐树木；一边去附近州县征召造船匠人，就在济州城外，搭起船场，打造战船；另外高俅还贴出招贤榜，招募造船工人和熟练水手。泗州人叶春听得高俅要伐木造船。征进梁山泊。便进献了自己的大海鳅船和小海鳅船的图纸。高俅看了图样大喜，便命叶春做监造战船都作头。高俅因进剿梁山心切，便下了军令，让各路府州县均派合用造船物料，违者军法处置。各地官府乘机威逼强行摊派勒索，百姓日渐困苦，有许多不堪忍受的便逃亡到山东。
高俅动用了近百万民力，花了一个月时间，终于造出了上百只大海鳅船和五百多只小海鳅船，这个时候丘岳和周昂也将十几万人马带到了济州。并都习练了水性。
这一天，高俅命三军做水战演习，看到五六百只海鳅大小船分布水面遍插旌旗，筛锣击鼓，梆子响处，风飞电走。高俅看了，心中大喜，似此如飞船只，卢贼将何拦截，此战必胜。忽有人报：“梁山泊贼人写二诗。贴在济州城墙，有人揭得在此。”一诗写道：帮闲得志一高俅。漫领三军水上游；便有海鳅船万只，俱来泊内一齐休。另无通变，经岁劳民造战艟；自古兵机在攻，锋摧师老岂成功。高俅看了诗大怒，便要起军征剿：“若不杀尽贼寇。誓不回军！
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