当对军队的编制完成了以后，卢俊义就将注意力放在梁山这个根据地的展。所谓的根据地，都是暂时的根据地，想当年的瓦岗寨和以后的井冈山、延安等根据地的革命使命也只是延续了几年或者十几年。以卢俊义的规划，梁山的根据地使命只怕会更短。
梁山岛所处的位置甚为不利，历史上还从来没有那个革命势力是从水上家的进而统一天下的，他的地理位置决定了它只能作为一个暂时的根据地，无法支撑太久。
同样太行山也是如此，那里同样也没有展出来很厉害的武装，瓦岗寨面对的隋末时期是一个好时期，他不同于卢俊义现在面对的宋末。这个宋朝期间爆的农民起义屈指可数，就这几件，要不在梁山水泊，还不就是那个太湖或者洞庭湖。真正的官逼民反的现实还没有很严重，梁山的一百零八人没有一个农民，很多人是甘愿上梁山的或者被原本上梁山的人胁迫上来的，真正被逼上梁山的只有林冲、武松等寥寥数人。像卢俊义、徐宁、朱全、秦明等一大批人都是被梁山原本的人用阴谋诡计给整上去，如果梁山上的人不去暗害他们，可能他们回去反金或者干些别的什么，总之不会做贼。
卢俊义没有过于乐观地估计革命形势，他的夸夸其谈他自己有时候并不相信，但是事实已经把他逼到这个份上了，他绝对不甘心跟赵宋朝廷都死在靖康之耻，也不愿跟着赵构小朝廷狼狈逃到江南，苟延残喘地直把杭州作汴州。
虽然梁山做为根据地的寿命只有三五年，但还是要建设的，不然连三五年都很难支撑。所以他授意青眼虎李云和九尾龟陶宗旺筹办了一个建设部，隶属于统帅部的领导。全面负责梁山根据地的建设。先紧要的就是工事地建设。
将梁山大寨那些木栅栏全部换成石墙。将梁山岛造成一个坚固的城堡，只留着金沙滩做为船舶停靠地地方。虽然整个梁山上有很多横切地悬崖可以利用，但需要整修砌成石墙的地方依然很多，单靠陶宗旺原有的泥巴匠团队是不行的，所以卢俊义拨给陶宗旺二个团的兵力，用下午的时间协助他砌城。
建造城墙地经验陶宗旺是有的。他父亲就曾经参与过光州（今河南信阳）府城的修建。陶宗旺决定用砖石混合砌筑的结构来造这个城墙，山石承重力好，又能抗自然侵蚀，所以山石做为外壁，当山石不够时，就用烧制的巨型青砖，用大砖垒砌内外两壁和顶部，内外壁之间常用碎砖、砾石和黄土层层夯实。墙顶用砖铺成地面并砌成“雉蝶”指城墙顶部靠外一侧的锯齿状矮墙，并有石制的泄水槽以排出雨水。城
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