碎叶城乃下，自此，东起辽东西至乌山（今外蒙境内的杭爱山）、南起长城北至广袤无边的大冰原（西伯利亚），方圆六千多里的土地，沙漠、草原、高山、湖泊、冻土等等，都被纳入大明朝的版图，除开大冰原西北的嘎斯人和遥远的阿尔泰山那边的乃蛮人，中原人常规意义上的大漠被大明朝全部收入囊中。(173)
这是强汉盛唐曾经做到过的事，所以汉朝被冠以“强汉”之名、唐朝被称之为“盛唐”，今日的大明朝同样也做到了这一点。不过，虽然汉、唐两朝一度成为万里大漠的主人，但这两个王朝都没能在草原上呆多少年，等汉人和唐人退出大漠，草原，依然是草原人的草原。
究其原因，中原人对草原上的土地不重视是一个原因，但主要原因却是汉唐两朝的制度不行，汉人和唐人在草原上推行的制度无法保证长治久安，更加无法同化草原上的野蛮人。
那么今日的大明朝呢？准备推行什么样的制度？
兰台的那些个大学士、尚书、少卿、中臣争吵了两个月，才大致拟定了一份计划，主要是以文、武两方面双管齐下来统治那些野蛮人，臣服的要从文化经济等方面同化他们，不愿意臣服的则坚决以武力镇压，这就是所谓的胡萝卜加大棒的政策，大明对回跋人、高丽人和日本人都是这么做的，效果一向很好。
林靖文批准了这项计划，不过也做了些补充。
秦元1348年五月，大明天子布诏令，全国的行政编制改制。改府为郡，废州，也就是说，以后的行政编制只有郡、县二级。美岸州改为碧瑶郡，南方三州的兵马，也就是李恢地那六万人南下，奉命要攻下吕宋全境。以其地设北碧瑶、南吕宋二郡。琉球州改为琉球县，作为直辖县存在，而仁州则跟琉球一样。
同时，废除里、镇、村等行政编制，县以下设万户、千户，顾名思义，以一千户口编为千户（实际上一个千户只有几百户，实际编制只有三分之一到二分之一。要预留下以后人口增长之后的编制空间，万户也是一样）。以一万户口编为万户。一个县统治若干个千户或者是若干个万户，数县为一郡。
大明本土被分为十个郡外加奉天尹，即辽东郡、辽西郡、东郡（原鸭渌府以及鸭渌江女直、长白山女直地区，包括今日的辽宁吉林东部地区和朝鲜北部地区）、柳州郡（原兴中府）、吉林郡（原黄龙府，包括今日的吉林大部和黑龙江省、内蒙一部）、山东郡（原临湟府）、河北郡（混同江以北黑龙江以南地区）、山南郡（黑龙江以北外兴
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