晚上议事继续进行。{173}罗思南直接拿出了这个方案，在中枢建立一个等同于御前决策的临时机构，统一行使军政财大权。
这个方案先削弱了皇权，这是众望所归的事情，宰执大臣们没有理由不答应，他们的目标就是这个；其次，它把军政财大权集中到一起，避免了议事大堂、枢密院和主持变革的条例司三方势力对权柄的争夺，尤其缓解了议事大堂和枢密院之间的激烈矛盾，这对朝廷集中力量统一和振兴中土非常有利。
这一措施事实上废弃了在中枢实施“军政分离”的国策，以李虎为的虎烈人联合大宋旧官僚颠覆了大宋的根本，中央集权（皇权集权）受到严重打击，相权和军权就此得到扩张，一帮文武大臣们依照这个策略完全把持了王国权柄。
但是，这个临时决策机构的职权和东西两府的职权有重叠之处，东府中书省和西府枢密院组织庞大、级别高，东府有宰相、副相、同平章军国事、参知政事，西府有枢密使、副使、签书院事，这些军政大员事实上都拥有一定的决策权，而且还兼领省、部、院，拥有行政实权。所以这个临时机构的行政地位、职权、人员组成等等就成了大家激烈争论的焦点。
东府也罢，西府也罢，甚至包括主持变革的条例司，都不愿意放弃本身所拥有的职权，而这个矛盾短期内根本无法解决，再说这个最高决策机构也是临时组建，是为了缓解朝堂危机而想出来的应急办法，事实上它还是一个协调机构，只不过协调者由罗思南和汉王府变成了一帮文武大臣和临时最高决策机构而已。
各府都不愿意放权，不愿意放弃自身的利益，但又都想借助这个临时最高决策机构增加自身的权力，于是矛盾再度产生。
罗思南和文武大臣们商讨到二天凌晨，终于拿出了一个妥协方案。
临时最高决策机构暂时称其为“御前司”，御前司不是一个常置的稳定的机构，所以它没有法定的地位，没有衙署，没有印信，人员数额也不固定，至于职权，则主要是协调中央府署，遇到军国大事，则在协商的基础上做出最终决策。
这样一来，御前司没有抢夺东西两府的权力，没有影响到两府的利益，于是问题自然也就解决了。
经过商讨，兵马大元帅李虎、宰相李纲、副相黄涉、枢密使董小丑、签书院事刘延庆、中书侍郎柴云、参知政事兼领条例司事范直昌、大帅府长史原野、汉王府长史胡涂成为御前司成员。
御前司由兵马大元帅李虎主持，暂时由王妃罗思
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