长孙康宁设计的一揽子财经改革方案其实包括三部分，财经变革的大方向，财经变革的策略，财经变革的具体部署，但因为实际情况的限制，也是最符合当前形势所需要的可以实际推行的改革方案就是货币制度的改革，也就是统一货币。[173]
货币不统一，财经制度的其它改革也就失去了基础，根本没办法实际操作。
在这种情况下，长孙康宁提出了虚银本位制纸币银交子，但银交子和交子一样，它不是主要的流通货币，它仅仅是流通货币的补充，当务之急还是要解决货币的统一问题，这才是真正的重点所在。
长安朝廷目前实际控制的地区中，河东和关陕都用铁钱，其中关陕还杂用银绢，川蜀用铁钱和交子，荆湖和京西用铜钱和交子，而交子又分川蜀的铁钱本位制交子、荆湖和京西的铜钱本位制交子，因此各地货币若想统一，难度非常大。
长孙康宁之所以先提出改交子为银交子，其实是从川蜀和荆湖京西等地的工商业者的利益出。交子做为货币流通的货币之一，主要是用在工商业领域，而普通的底层百姓几乎没有财产，他们一般就是用铁铜钱和米麦布帛等实物。如今交子信用差，影响了工商业的展，所以交子制度迫切要改革，以重建交子的信誉，让工商业者重新树立起对交子的信心，继而恢复和加快工商业的展。为了工商阶层的利益才是长孙康宁提出虚银本位制纸币的真正目的。
由此也可以看出，长孙康宁.对统一货币没有信心，或者说没有更好的解决办法。
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罗思南、黄涉和无颜听了长孙康.宁的一番解释后，随即知道了长孙康宁的真正目的，这使得三人突然警觉起来。
目前工商业阶层的代表人物.就是巨商富贾，而巨商富贾的目标就是利益，追逐利益是商贾的本性，他们为了攫取更多的财富，总是想方设法影响朝廷和地方的经济决策，如今更是想尽办法进入权力中枢。
长孙康宁拿出来的这一揽子财经改革方案，说到.底就是为工商业的大力展铺平道路，为工商业者攫取财富开辟道路，虽然长孙康宁说得冠冕堂皇，说这个改革策略可以振兴中土，可以富国强民，但从整体利益分配上来看，将来变革如果成功了，国家和百姓的确可以从中获利，不过获利最大的还是工商阶层。
所处阶层不同，代表的利益团体不同，追逐的目标.自然也就不同，而由此产生的政治理念和治国策略也就不同。从朝廷，也就是从国家的立场来说，国策要达到国富
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