八月初五，在李虎的努力下，骊山议政的第二阶段进展顺利。[173]
八月初六，李虎在议事堂召集宰执大臣，正式宣布西征之策。
李虎早在中原战场击败金军之后就开始谋划西征了，不过朝廷的财政危机太严重，西征事实上不具备条件，但大半年来，李师师和燕青的持续援助给了李虎很大启，让他意识到大宋的巨商富贾在一百多年的展过程中积累了庞大的财富，尤其川蜀地区，因为它得天独厚的地理条件，商贸非常达，这从交子率先由川蜀而起就能看得出来。
交子是因为商贸展而产生，到了今天，商贸展因为战乱而停滞退后，它又需要交子制度的进一步展来推动商贸的复苏和进步。川蜀商贾对交子制度与商贸展之间的关系理解透彻，故此才有了长孙康宁的财经制度改革策略，由此也可以进一步看出川蜀商贾的财富厚度。川蜀因为地理关系，战乱较少，另外它西接吐蕃，南邻大理，东面和北面有水陆两道连同西北、中原和东南等地，只要政策鼓励，商贸有条件迅展。
李虎由此把目光盯上了川蜀、荆湖和京西一带的商贾，打算通过赊借、利益交换等办法筹措粮草。目前看来，这个办法成功了，只不过商贾们的胃口非常大，尤其在他们知道李虎急于动西征后，更是以此为威胁，提出了参政的要求，这远远过了李虎的预料。
朝中以李纲为的大臣们.对此坚决反对。国策和官制都可以修改，可以展，但这种展方向背离了他们所理解的儒学基本理论，偏离了一千多年的治国轨道，他们不能接受，更不允许国家的权力脱离他们的控制。但是，李虎拿出了“统一”这个冠冕堂皇的理由，一切为了统一，为了尽快统一中土，朝廷要不惜一切代价，甚至不惜改变国家的最高权力架构。
李虎非常强势，朝中大臣们也不.能在此刻与李虎反目、对峙，为此他们不得不采取“变通”的策略，一方面打着“统一”的大旗，向地主商贾们做出部分妥协，一方面利用手里的权力，在各项政策的制定中做出了种种限制，想方设法压制地主商贾，阻止他们进入朝堂。
李纲、李复、赵明诚等人在短短.时间内也拿出了一个对策，那就是全力支持西征，利用妥协的办法把地主商贾们的财富一点一点地掏出来，利用这些财富尽快统一中土，一旦中土统一了，朝廷的变革措施逐渐取得了成效，摆脱了财政危机，那么接下来就用各种办法迫使地主商贾们暴露出他们贪婪的本性，从而激怒李虎，利用李虎手里的武力给这些地主商贾们以沉重一
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