李虎配合宋军北伐，大宋开通河东路边境榷场，这个约定对大宋明显有利，按道理此刻马扩应该拿出圣旨了。(173)你要人家替你卖命，总要哄哄人家，给点好处，这是人之常情，谁知马扩不但不把圣旨拿出来，反而和李虎继续商谈藩镇的事。
董耘担心激怒李虎，私下劝说马扩，先把北伐的事搞定，等到幽燕收复了，再谈藩镇的事也不迟。马扩不同意。“燕云是一个整体，做为中原屏障，两者缺一不可。如今云朔已被李虎所控制，而幽燕还在契丹人手上，李虎掌控着燕云战场上的主动权，他可以凭借自己的实力，要挟讹诈大宋，甚至在背后算计大宋，图谋中原。我和他打了多年交道，可以说是看着他一步步走到今天，这个人卑鄙无耻，阴险毒辣，血腥残忍，更有翻手为云覆手为雨的高手段。我们若想牢牢控制他，不至于养虎为患，那现在就要利用其羽翼未丰之际，用绳子捆住他，用笼子困住他，否则将来就不是尾大不掉，而是祸害无穷了。”
藩镇的事非常复杂，不但牵扯到双方利益，更直接影响未来的天下形势，再加上历史上藩镇之祸的前车之鉴，所以大宋皇帝和朝中的宰执们一致认为，这件事要马上定下来。现在李虎还没有在代北立足，还迫切需要大宋援助的时候，这时候商谈对大宋有利，大宋可以以最小代价换取最大利益，可以最大程度地减少李虎对未来国运造成的影响。
这也是大宋皇帝非常慷慨地赐封李虎为王的原因所在，但执行者马扩把顺序改掉了，他的意图是如果谈判失败，李虎对大宋虎视眈眈，那这个王不封也罢，免得给大宋丢脸。察使。掌管当地军政，兼管民政、财政，服从朝廷指挥，贡赋输纳中央，职官任命出于朝廷。如果藩镇长官居心叵测，不服从朝廷。不输贡赋，那就形成了军事割据，由此演变为藩镇之祸。
大宋皇帝愿意接纳李虎，愿意拜李虎为藩镇，条件就是服从朝廷指挥。当初李虎盘驻辽西。实力弱小，归返之日遥遥无期。大宋皇帝出于收复故土的需要，一口就答应了，并且派了个特使李纲一直待在李虎身边，名为建立联系实为监控，好在李纲摆正了自己的位置，只看不说，双方关系一直很不错。***现在形势变了，李虎占据了大同，收复了云朔，实力强了。而大宋和契丹人也撕破了脸。要北伐了，于是这个藩镇的事要正式谈谈了。否则麻烦大了。
马扩奉旨谈判，把藩镇的责权利一一解释清楚。
云中路所属州县就是李虎地藩镇，李虎主掌军政财大权，服从朝廷指挥，贡赋输纳中
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