为了减小失业人口对社会所造成的巨大压力，张文英的策略之一便是兴建大型公共工程，而其中兴修水利自然也是重中之重，这也是他从罗斯福新政中学来的一招。不过中国和美国的国情毕竟不同，两国国民的心态更是完全不一样，到最后竟然让张文英得到了一个有些令人哭笑不得的结果，随着兴修水利，南方的情况还要稍好一些，而北方的各项工程和各家工厂开始变得越来越难招募到人手了，就是从前参加工程的人们，很多也都渐渐离去，甚至有些工程只是干到一半，便因为人手不足不得不停了下来。对于这样的情况，不少人都给出了自己的解释，但却又都很那自圆其说。
张文英最后实在一本地方志中找到了答案，那上面说的是某县某年大旱，虽然吏治清明，却仍是盗匪横行，后来换了个贪鄙的官，却正好赶上下了场大雨，那些作盗匪的眼看着又有了生机，都各自回家种地去了，治安反而得到了好转。从这则旧事中张文英得到了启，由于兴修水利，单靠种地也能活下去了，而中国人的思想仍旧是种地才是本分，其他都是末流，那些破产农民各自返乡，宁可做个雇农，工厂自然也就很难招到人手了。当然，农业税的取消对于他们来说也是一个极大的利好消息。
然而情况却似乎并不那么单纯。
根据河北数县的一项调查显示，当地中农平均每亩生产费用1亩地粮食收获价值为8.以生产成本大约相当于其产值的四分之一左右。自我在农户实际支出的每亩生产费1.9元中，种籽费用最高工费次之次为肥料费、农具费等。较富裕农户的生产支出中，雇工的费用大些，开销占第一位，但种籽费仍居第二位，而且其他方面的投入同样不足。投入产出之比与清代农业相去不远，表明当时地农业生产与经营仍然处于比较传统的生产手段和生产方式中。没有多少变化，只是由于兴修水利的关系，在灌溉条件方面较之从前要好了不少。照此计算。一户中农兼种棉花。一年的收入大约是左右，成本约为45元至50元不等，这还是中农的水平，至于人数众多的贫农甚至更加赤贫者的情况还要更糟，而且这个所谓地成本，并没以有把人工算在内。
从支出部分看，生活消费占去饮食部分又占去生活消费支出的此。其恩格尔系数为绝对贫困型。也就是说，在这种绝对贫困型的生产生活方式中，农民家庭连简单地再生产都难以为继，更谈不上持续地剩余和积累，以及普遍地投入和扩大再生产。经过了一系列的努力。华北农村的金融状况有了一定程度的好转，但这并不能令人兴奋，
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