随着社会经济的变迁，城市社会结构生了相应地变化，新的社会力量开始出现并逐步展壮大。对于张文英所需要的数据，不管是胡汉民还是张謇，都不曾有任何准备，而事实上他们也从来没有过这方的觉悟，相对而言，做这种调查的工作显然实业部更有优势一些，不过张文英很快便见识到了秘密工作与政府部门效率上的巨大差距，刘仰岳那边竟然是最先拿出了调查报告，与张謇和胡汉民更加关注经济达的沿海沿江地区不同，刘仰岳的调查报告显然更侧重于工业展相对落后和缓慢的内6地区，尤其是西南地区，刘仰岳还特意选择了两个城市的数据作为重点参考对象，分别是井盐工业达的自贡和重要的内6中心城市成都。\
自贡盐区盐资源丰富，盐业生产的基础较好。清初由政府组织的大移民，带来了盐业生产劳动力，也为盐业生产注入了资金，这些资金为盐业生产准备了资本的原始积累。到了清末，四川农村中一部分农民破产，还有大量的农村剩余劳动力，这为盐业生产提供了充足的劳动力，天然气井的大量开采也使盐业生产获得了优质的燃料，用得天独厚这四个字来形容绝对是不过分的。盐业生产给自贡带来了一定的繁荣，但也仅此而已，并没有得到进一步的展。后来的太平天国运动给了自贡一次千载难逢的机会，有所谓“川盐济楚”，扩大了销盐市场，因此盐业生产不断扩大。^^^^盐业资本也迅积累。一些人出租土地。一些人凭借技术，一些人建立诚信，一些人开拓市场……在这个过程中，资本逐渐聚敛到少数人手中，开始形成具有实力的盐业集团。经济上的展使少数盐业资本集团要求与之相适应地政治地位，因此除经营盐业、土地外，少数集团还谋求在政治上、社会地位上地最大权势。自贡地方议事会的设立是富荣盐区盐业资本集团为建立地方政权做的一次尝试。在领导机构组成中颜等三大盐业集团占了议员席位的一半以上，他们在自贡地方议事会的各项活动中起了主要作用。从组织机构看。自贡地方议事会设正、副议长各一人，议员十二人，下设审家长、文牍长、庶务长，以及盐政、财政、交通、学务等科，另外还有自贡地方裁判所、检事局、军事局等。可以说，议事会中立法、司法、行政齐备。就议事内容看，政治、经济决议案占了核心内容是整顿盐务，减免苛捐杂税和拟设合组自贡的行政实体。这些都还是前清时代的旧事，那时候盐业资本集团整体实力还是比较薄弱。表现在资金短缺、生产规模不大、技术改进还较缓慢，这些新兴的盐业集团虽然也提出了种种要求，但其实真正得到满足
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