为了大日本帝国的未来，元老们又一次聚集在了一起。自我说也奇怪，日本实行的是元老政治，它兼具军阀与政客的特征，而事实上元老在日本也只是一种非官方的称呼，在法律上并无明文规定，但元老负责答复天皇咨政，另外，在内阁更迭之际，也参与讨论后继内阁总理大臣的人选等国家最高决策过程，权力是相当大的。元老包括了明治维新以来的九位资深政治家，有伊藤博文、黑田清隆、山县有朋、松方正义、井上馨、西乡从道、大山严、桂太郎以及西园寺公望，除西园寺公望是出身华族，其余均来自萨摩或长州地区，是当年维新运动的支柱。
元老中黑田清隆和西乡从道已经去世，伊藤博文的伤就没有完全康复过，虽然他的政治影响里依然巨大，可说是一言九鼎，但毕竟已经力不从心，只得退居幕后，大山严更像是个标准的军人，在政治方面远不如其他元老活跃，井上馨进入官界后，便是着力治理财政，后来更是将大部分的注意力投放到了实业界，他和日本邮船、三井财阀、藤田组有密切联系，在财界有着强有力的言权，相比而言他虽然同样是位高权重，于政界的影响力却要小得多，松方正义两度出任相，于财政方面积极进取，大有作为，但在政治运营方面，他不顾民意，屡出暴举，他所领导的内阁在议会内没有支持者，内阁内部也不能团结统一，最后的辞职实在是软弱无能的情况下的一种自暴自弃，就像评论说地那样方面如此光明正大。一方面又为操纵议会使尽一切卑劣手段”，政治上的软弱无能、丑恶混乱，在历代相中可以算是最差的一位，在元老中他的地位也不能与其他几位相比。真正的实权派是山县有朋、桂太郎以及西园寺公望，但即便是他们也不能不考虑其他元老的意见。这一次说是元老的聚会，但为了取得多方面的谅解，也请来了其他正在位的重要政治家。
不管是早前的伊藤博文，或者是现在地西园寺公望，都一直有一个忧虑：从明治宪法体制之下展出来的政党内阁，在组阁后却未能掌控国家中最重要部门----军队。这个缺陷带来的结果是政党内阁的权威上的缺乏，使得政党内阁在政策的制定和实行上受到极大牵制，也使日本在国内外政策上有时会表现出诡异的不连续和不一致性。日本地内阁虽然是通过普遍选举而确立，但是内阁并未拥有如同西方民主国家中的行政权力。日本行政权力的分散主要表现在统帅权的独立上，军队是国家最强有力的工具，在宪政国家中它属于政府的行政权力之一，但是在日本。由于明治宪法体制的特别设定，统帅权独立于行政权之外
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