前线打了败仗的消息还是传回到了日本，身为相，第二次组阁的桂太郎正承受着莫大的压力，虽然特已经是仅次于伊藤博文与山县有朋的长州藩阀的核心人物，在其背后更有整个山县系的支持，另一位元老级人物西园寺公望也与他结下政治盟约，但他还是要独自去承受来自议会和舆论的双重压力，原本根据与西园寺的盟约，贵族院是他的势力范围，众议院则是西园寺的势力范围，这样一来便很容易加以控制。但事实的情况远不像想象中那么顺利，虽然政治盟友并没有背叛他，但还是出现了许多不必要的麻烦，一个显而易见的事实是原内务大臣原敬正在贵族院悄悄地进行着活动。
与日本的大多数政治家不同，原敬是平民出身，做过记者，还当过外交官，现在是西园寺一派炙手可热的重量级人物。西园寺公望是贵族出身，却非常推崇政党政治，他与桂太郎交好，是为了让对方的势力也参与日俄大战后的战后经营，但是他这一系人马对山县系的任务可就没那么客气了，尤其是作为中坚力量的原内务大臣原敬，他起用了一些非藩阀的帝大官僚，例如后来当上相的若礼次郎、滨口雄幸等，也有床次竹二郎等人，在对各府县的知事朽淘汰、新进登用”的原则下，山县系的被调走，换上一批亲政友会的知事。这些做法自然引起了巨大的反弹，那些利益受到侵害的山县系人物立刻对山县有朋表达不满，这引来山县有朋串连贵族院、军部等联合倒阁。结果就是第一次西园寺内阁在明治四十一年七月十四日不得不总辞，而元老们也推举了桂太郎组阁，也就组成了现在第二次桂太郎内阁。
与第一次组阁时相比，桂太郎明显地感到力不从心，第一次桂太郎内阁是日本非常罕见的长命内阁，历时四年零七个多月，长命的原因是因为日本需要应付日益恶化的日俄关系，造成了日本内部的空前团结。现在时过境迁，个人都有自己的打算。明治天皇的身体越来越不好了，有些事也是心有余而力不足，元老们表面还相处融洽，其实则勾心斗角，此外还有少壮派、平民系要冒头，这些都让桂太郎苦恼不已，但这些都还不是最麻烦的。
中国的崛起一直是让日本人坐立不安地，而大6政策又是日本的既定国策，虽然财政方面捉襟见肘，表面上又不得不维持所谓裁军方案。担任谁都知道这些年日本一直都在忙着扩军备战。按照新一年的财政预算，内阁准备行政及财政改革，预定以削减支出一成为目标，但也还不得不考虑来自军方的压力，6军要求至少再增设两个师团，海军则要求建造三艘主力战舰，这些都已经大
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