说起来或许可笑，差不多从有中国这个国家开始，中国人就已经懂得了度量衡的重要，最迟到了秦始皇那个时候，政府就开始利用国家权力强制性的统一度量衡，不管从哪方面考虑，中国都应该是走在世界前列的，虽然历史上也有过开历史倒车的情况，但那毕竟只是少数，作为一个拥有中央集权传统的国家来说，度量衡的混乱都是绝对不能容忍的。可是事情展到了2世纪，中国反倒是成了全世界度量衡最混乱的国家，同样是三尺布，在河北可以做件衣服，在吉林大约只能做双袜子了，同是一斤米做的饭，在苏北可以让两三个大人吃个肚圆，可到了杭州只能勉强喂饱一个小孩。
清朝基本沿袭的是明制，其中的量衡制度主要是“库平营造制”，也就是说尺有多长斤有多重事实上是有明文规定的，但是朝廷的规定本身就与市面上百姓约定俗成的一套习惯度量衡是有所出入的，而各地的实际情况也不尽相同，作为满清政府对此居然也就默认了，再加上官吏的个人操守，即便是朝廷定下的度量衡在执行时也并不十分严格，其中的混乱也就可想而知了。鸦片战争以后，中国的国门被打开，随着商贸的进行洋人又带来了一套他们的制度，而列强之间也不尽相同，更加剧了中国度量衡的混乱。度量衡的混乱所带来的只有无尽的麻烦，当贸易量不大时其弊端还不那么明显，而当贸易扩大后便立刻成为制约经济展的瓶颈，还在临时政府时期，改革度量衡的呼声就没有停止过，不过临时政府被一大堆麻烦事搅得焦头烂额，政府内也没有这方面的专家，虽然孙中山等人对此也很关心，却也只得搁置了下来。
农历新年刚过，立法院颁布了《度量衡法》。确立的度量衡以公制为标准制，市用制为辅制，该法还规定，规划度量衡事宜由实业部设立全国度量衡局掌理，各省、行政专区及各特别市设度量衡检定所处理检定事务。虽然由于积习难改，不大可能一下子就完全扭转度量衡混乱的局面，但至少表明了政府的决心，而且以行政手段通过征税等强制推行统一标准，或许会有一些反弹，却也符合大多数人的要求，而且与就有标准相比，新度量衡更加简单易记，只要等到习惯成为自觉。并深入日常生活，改革也就成功了。
张文英进行度量衡改革还有另一重心思，军阀们地控制区域就好像一个个独立王国，由于标准不统一。与外界的贸易自然也受到了限制，也造成了地区间的彼此不信任，也为军阀的存在提供了土壤。
接下来便是税制的改革了。
税收由于其所独有地强制性
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