延安府又称延州，做为永兴军路的路治之所，身处黄土高原的延安府，历来是陕北地区的政治、经济、文化和军事的中心。
延安城地处宝塔山、清凉山、凤凰山三山鼎峙，延河、汾川河二水交汇之处的位置，是宋夏兵锋必争之地，向来有“塞上咽喉”、“军事重镇”之称，被誉为“三秦锁钥，五路襟喉”之名。
赵磊带着苏洵、区希范、庞柏、萧若若还有一干护卫北上到达延安府的时候，正逢宋夏两军缓冲之期，西夏军退守被元昊攻克的金明寨，而宋军也集结在延安府、庆州等几个要害之地，整军备战，预防西夏元昊的再次来袭。
大宋延安城始建于隋，秦朝古城早已经湮灭在历史硝烟之中，大宋这座延安城在唐朝还是不起眼的小城市，到了混乱五代才被兵家重视，几经修建，最后成为大宋抵抗西夏入侵的边疆要塞。
坐落在三山两水之间的延安城城墙高达七丈，五丈宽的护城河水直通延河，周长十八里的延安城居住着将近七十万边疆百姓。
没有通知延安知府范仲淹，赵磊等人秘密进入延安城，如今的延安城守备森严，为防西夏探子，几乎所有的人都会被搜查盘问一番。
苏洵巧妙的打了盘问的守城士卒，赵磊等人牵着各自马匹，顺着延安城南大门走进这座隋时古城。
“好多人啊！怎么感觉比汴京人还要多！”萧若若看着延安城狭窄而拥挤地街道。看着不时有百姓冲到赵磊等人的队伍之中然后被赶走之后，抱怨的对赵磊说道。
“西夏元昊继位之后，不断入侵大宋，而永兴军路是西夏入侵的主要路线，这些年四散各地的边疆百姓不断从北方涌进延安城，以躲避西夏的劫掠。听说范雍任职延安知府之后，曾经分流延安城中百姓到四处堡寨，不过这次西夏大军入侵，攻陷地堡寨不下百个，那些堡寨既然不安全了，估计更多百姓为躲避西夏军而涌入延安府，到时人会更多！”苏洵来延安府之前做了很久的准备工作，对这些事情十分熟悉，马上替赵磊回答萧若若说道。
“那些堡寨虽然地势险峻，宜守难攻。但规模实在太小，容纳兵力不多，如果西夏小规模入侵，绝对可以阻挡，但是只要碰到上万人规模的军队。陷落只是时间问题，想分流这里的百姓，恐怕要筑大城才行！”赵磊听到苏洵的话，看着周围人来人往的边疆百姓，心中一动。下定决心为延安府筑两个卫城，以抵御西夏的入侵。
闲谈之中，赵磊众人来到坐落在延安城中心的延安府衙门。
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