十月朔日，贺兰国王沐浴更衣，率文武百官驰至贺兰山巅，以祭天地、社稷。百官上表称贺，以为秦王。
秦王诏曰：孤起于乱世，殚精竭虑，以解天下倒悬为己任。今兵戈不止，群雄逐鹿，天下纷乱。百姓穷困，妻离子散，翘首天下大安，不惜以微薄家财豢养军士，遣至亲兄弟奋战沙场，未尝退缩申辩。孤无有以己尊虚荣汗颜夸耀，故诸礼从简，毋须繁文缛节，舍本逐末。
遂设“三公”太师、太傅、太保，又设“三孤”少师、少傅、少保，皆为勋职，暂不授人。秦王某日笑曰：此类勋爵非德高望重者不可授之，孤虚位以待诸卿，毋让孤失望也。
禁中不设尚书、门下二省，亦不设枢密院，秦王自帅三军兵马诸事。置中书省，合正副宰相三五人，是为政事堂。以王敬诚为中书令，行宰相之实，下分吏部、户部、礼部、兵部、邢部、工部。中书令以左丞相与右丞相副之，以分中书令之权，耶律楚材与高智耀分任之，即为副相。凡中书省所议公文，大率需此三人联署方可签押通过。
政事堂令设参知政事若干，亦为副相，有议政质询之权，但不在政事堂坐堂。自中书令从一品，至下等小县从九品不等。
吏部掌管文官的选试、注拟、责任、升迁、叙复、荫补、考课的政令以及封爵、策勋、赏罚等的制度。
户部掌管户籍、土地、钱谷的政令以及贡赋、杂役。
礼部掌管礼乐、祭祀、朝会、宴享、学校、科举、外交之政令。
兵部掌兵役、筹款及国王仪仗、卤簿、武举、义勇弓箭手诸事，但不过问战事，只事后勤。
刑部掌刑法、狱讼、奏谳、赦宥、叙复等。诏曰：我国初创，立法诸事繁重复杂，孤自入主河西，夏人旧法《天盛律令》施行五年有余，大率乃良法，今仍宜承之。凡有不合人情与时宜者，有司应合议修订之。但不可一日三变，令民不知所往。
工部掌全国城郭、宫室、舟车、兵甲器械制造、钱币、河渠、屯田等。以陈有为工部尚书，原官办铁、纺、机诸局由工部统领。诏曰：凡我大秦国，无农不稳，无畜牧无以跃马杀敌，然无工亦不强，兵甲之利向为征战之本也。遴选天下能工巧匠。聚之于京师兵器局及贺兰兵工场，给其优厚钱粮以示宠恩。另授朱贵为大匠师号，见州官及以下皆不拜。
御史台设御史中丞一名，负责监督百官操守，暂由耶律楚材领其职责。
别立盐铁使司，下设矿冶与盐业。立市舶使司。掌管全国茶、酒、
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