.当时的情况。173中央对干地方的情况并不是很清楚。由千火甲则期的影响。地方上的很多事情都已经糜烂了。此时中央想要恢复权威,依然是离不开地方的支持。

从某种意义上来讲,此时的地方大员的身份地位,那是实实在在的。在中央具有相当大的影响力的,也非常受到高层尊重的。

究其原因,不外就是地方政府自己掌握了财权事权,而中央政府则需要依靠地方政府的收入过活,依赖性太强。

在这种包干制下,地方政府与中央政府博弈,双方的信息是不对称的。地方政府有信息优势。

尽管每隔几年中央都要修改一次承包额度,根据情况不断地上调地方上交中央的比例、基数,但还是搞不定地方政府。

这就是所谓的地方政府预算外收入的比例越来越高,甚至还敛取有大量不合法的制度外收入,地方政府越做越强,越做越有钱,就出现了所谓的诸侯经济。

当时的诸侯经济确实存在,但是诸侯经济不一定就是不好的经济。虽然地方保护主义就是不好的一面。但诸侯经济也有其好的一面。

地方政府的竞争就是中国奇迹生的一个原因。

当时的中火决策层的御用经济专家们提供的报告中存在一个问题,就是他们假设地方政府是恶的,即自利取向的,中央政府是善的,即利他取向的。

但无论是地方政府还是中央政府。都有扩权逐利的内在冲动,主要还是内部制衡和外部约束机制缺失的问题。

也就是说,他们应该假设两者都是恶的,然后考虑国内所需要的政府权力制衡规则。但他们当时并没有这样的觉悟,而是认为如果让地方政府继续这么做下去的话,那么中国就会像南斯拉夫那样解体。

事实上不能这么看,如果真的导致解体的话,那是军事上出问题,中央政府只要能养得住和控制住军队,能够掌握地方政府大员的升迁任免权。他方政府搞解体,是不可能的。

国内这种大一统的垂直型体制,显然对中央掌控能力的减弱有一种天然的恐惧。

当时中国正处在转型阶段,需要大量的财政支出,尤其是养了很多亏损的国企,所以九十年代初期就提出了抓大放小的策略,此前一些地方已经悄悄地搞了地方国有企业的改制。一九九二年前后有大规模的乡镇集体企业改制,一九九七年前后又搞了第二次,这两次结束了之后,基本上乡镇集体企业就剩余不多了,基本上能改的都改愕差不多了。

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