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杨承东担心包飞扬冒进，并不仅仅是担心包飞扬刚刚提到的改革失败，造成国家和老百姓的损失问题，他还担心过于冒进的改革会在县里遇到巨大的阻力，进而影响其他方面的工作。
包飞扬向杨承东详细解释了自己的想法：“望海县的个体私营经济虽然已经取得了长足的发展，但是主要集中在商品流通领域，小商小贩居多，能够为未来工业大发展提供必要的生活服务，但是工业配套就相对比较薄弱。”
“未来苇纸一体化项目的推进，工业园区的建设，望海县的经济大发展同样也是县属企业的一个机会，这个机会错过了，县属企业的结局也就注定了，它们不会等到下一个机会，等待他们的就只有消亡。”包飞扬说道。
“所以我们才需要在这个时间口推进县属企业的改革，一方面是不改革就跟不上发展的形势；一方面当前的机会可以让县属企业的改革度过最初的阵痛期，比如改革以后，可以就近获得大量的业务，只要能够将企业的主动性释放出来，改革成功的可能性就会更大。”包飞扬看了看杨承东：“县长的意思呢？”
杨承东道：“县属国有企业经过几轮改革。有的取得了一些成果，情况得到改善，有的却依旧问题严重。目前问题最大的是县纺织厂、鞋服厂和机电公司。尤其是纺织厂的规模最大，问题也最严重，我早就想对纺织厂进行改革，一直没有腾出手来，不知道你有没有什么考虑？”
县纺织厂也属于工业口，包飞扬对相关的情况也比较了解，县纺织厂最早可以追溯到解放初期的县轧花小组。鼎盛的时候拥有两三百职工，在县里算是规模比较大的工业企业了。不过改革开放以后。市场放开，县纺织厂的产品出现滞销，经营困难，先后实行了增强企业自主权。推行厂长负责制、以及承包经营等多种方式，但是经营状况并不见改观。
尤其是前几年推行承包经营的时候，要求企业自主经营、自负盈亏，但是连续几年纺织厂都没有能够完成任务，情况反而越来越糟糕，已经基本上陷入停产的状态，职工也已经连续好几个月没有能够领到工资了，甚至连最低生活费也有几个月没有发了。杨承东道：“纺织厂现在的情况是设备老化、产品质量不高、生产出来的东西卖不出去。通过承包也没有能够扭转局面，想要找人接手的话又比较困难。你看是不是可以按照筑城的模式，将厂子卖给职工？”
包飞扬对所谓的筑城模式并不以为然，筑城模式最普遍的做法就是职工出钱将公司买下，这些钱一部分会冲抵企业的净资产，收入县财政。一部分会作为企业的发展资金，有了这些资金。加上县里的政策扶持，企业改制的初期确实走出了发展的困境，但是几年过后，当企业发展起来以后，县里却通过增资扩股的方式，将职工股份给稀释掉了，企业最终还是成了管理层的企业。。
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