大家听了都点点头，征召囚徒及派兵屯边也是朝庭常用的方法，这样做最大的好处就是省钱，囚徒及流民不需要兵饷，只要过后赦免其罪，或者是在边疆给一块土地就行了。(173)
张全接着说：“进攻南越根本用不了十万军队，他们现在内部混乱，我们所需要的是时间，我们可以抽调一营北军步兵，加上水师，以及路都尉已经在南方集结的两万多部队，完全可以平定南越。”大汉有两支主力水师，一支在黄河流域，一支在长江流域，张全所说的是长江水师，他们可以通过灵渠进入珠江流域，从而进入南越腹地。
许多人对张全的建议心存疑虑，有人提出来：“长江的水师不足两万，这点兵力够用吗？”
“够！”张全的回答很肯定，“韩大人率领的两千人就攻击到番禺附近就是证明，这说明南越内部不稳，吕嘉一伙还没有掌握住南越。所以我军一旦进入南越境内肯定会有大量的忠于赵兴的军队倒戈，现在的关键是我们不能给他们以整合的时间，一定要抢在时间的前面。”
这次更多的人都点了头，毕竟韩千秋的两千多人不是白死的。可公孙贺却问道：“那匈奴怎么样？”他还是不想就这么放过匈奴人，另一方面，如果匈奴人攻进长城，那么张全所假设的一切都不存在了。
张全早已成竹在胸，几乎不假思索地说：“马上就是四月了，匈奴人至少要一个多月才能向我们发起进攻，我们完全可以提前进攻西羌，平定西羌之后再从西部各郡出发，从而截断匈奴人的退路。”说到这张全停了一下，才说，“到时候唯一可以阻挡我们的只有可能提前到来的严寒了。”
张全说完又坐回了原位，好让大家能有讨论思考的时间。刘彻听完脸上阴晴不定，他现在有种强烈地想揍人的感觉，这么多将军和大臣刚才为此伤透脑筋，争论不休，可让这个半大不小的孩子一分析，立刻让人茅塞顿开，难道他真是个鬼才？
所有的人都在思索张全提出的方案，大家都觉得张全的建议比较合理，没有人再反对。之后的讨论变得流畅而融洽了，大家不断地对张全的方案提出修正和改进意见，从兵力配属到钱粮的征调，以及进军路线、防守地域等，凡是能想到的他们都考虑到了，最后，终于把详细的方案定了下来。刘彻当场封杨仆为楼船将军，率步兵营和水师南下，会同伏波将军路德博平定南越，并派出使者出使西南诸夷，要求他们出兵相助；命李息的羽林骑和徐自为的越骑营前出武威，中尉王温舒组织河东、河内等地的罪犯、流民前往
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